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號: /201901-00636 主題分類: 公民
組配分類: 政府工作報告 發文日期: 2015-01-22
發文機構: 上饒市廣豐區人民政府 號:
稱: 2015年政府工作報告
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2015年政府工作報告

文章來源: 上饒市廣豐區人民政府瀏覽量:發表時間:2015-01-22 16:06
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 ——2015年元月15日在廣豐縣第十五屆人民代表大會第六次會議上   

                                          譚贛明

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面迎接高鐵時代,主動適應新常態,積極謀求新變化,經濟社會保持了“穩中有進、穩中向好、穩中提質”的發展勢頭。預計實現生產總值276億元(現價),增長10%(可比,下同);完成財政總收入37.3億元,增長13%,其中稅收收入占財政收入比重達80.1%,較上年提高2個百分點;完成固定資產投資180億元,增長18.5%;實現社會消費品零售總額40.9億元,增長13.8%;城鎮居民人均可支配收入25900元,增長12%;農民人均純收入10999元,增長12%。特別是面對經濟社會加速轉型的新挑戰,我們迎難而上,主動作為,在全面完成各項目標任務的基礎上,取得了“十大工作亮點”,即落實了一件頭等大事、獲得了兩個國家榮譽、促進了三個華麗轉身、實現了四個重大突破。具體表現為:落實了廣豐卷煙廠技改搬遷新廠選址這件全縣人民關注的大事;獲得了“中國建筑之鄉”、“中國書畫之鄉”兩個國家級榮譽;促進了廣豐工業園區升級為廣豐經濟開發區,銅鈸山自然保護區升級為國家級自然保護區,廣豐縣紅木產業集群升級為省重點工業產業集群;在宏觀總體趨緊、微觀復雜多變的情況下,實現了國土收入創歷史新高,爭取上級資金超10億元,土地征收過2000畝,爭取用地指標過2000畝的四個重大突破。這“十個工作亮點”飽含了廣大干群的辛勞和汗水,結出了累累碩果,我們被評為全國中小城市科學發展百強縣(第79位)和中小城市最具投資潛力百強縣(第20位),在全市年度經濟社會巡查中實現逆襲,贏得第二名的好成績。

回顧過去的一年,“發展蠻快、社會蠻穩、工作蠻累、干部蠻拼、評價蠻高”,經濟社會發展主要呈現出“六個新變化”:

一、產業發展邁出了轉型升級的新步伐。三次產業結構調整為7.4:58.2:34.4,打好了產業轉型升級攻堅戰,深化拓展了產業發展空間。

——新型工業化提質加速。實現規模以上工業增加值125億元,增長12.8%;工業用電量7.4億度,增長15.6%;新增規模以上企業20家,總數達150家。設立了黑滑石基地院士工作站,企業申報科技創新項目68項,申報知識產權和專利100件,研發高新技術產品5個,有3家企業通過“新三板”掛牌前核準或完成股權掛牌托管。中興電子信息制造產業園、再生棉紡紗生產基地、太陽能地面光伏電站等28個億元以上項目落戶,引進省外5000萬元以上項目資金29.2億元,增長16.7%。

——農業現代化增效加速。大力引進培育“果茶蔬”產業,成功舉辦了中國地方特色柑橘(馬家柚)研討會,與福建“金駿眉”品牌正山堂茶業達成了戰略合作協議,無公害蔬菜種植面積達7000畝。大力推進產業化,流轉土地面積2.8萬畝,新增縣級以上農業龍頭企業31家,農民專業合作社70家,家庭農場22家。大力引導市場化,推進了農產品電子商務新型流通業態,農業搭上“旅游大巴”,建成休閑農業園區40個,休閑農莊92個,農家樂116個。

——現代服務業發展加速。電子商務迅猛發展,電商產業園快速建成并投入運營,入駐電商企業78家,短短兩個月實現稅收300萬元,榮膺了國家電子商務進農村綜合項目示范試點縣。新興業態加快提速,啟動鉆石廣場綜合體、城南建材大市場建設,新鳥林街被認定為“江西省特色商業街”,洋口入選全省首批商貿重鎮。休閑旅游穩步發展,突出銅鈸山旅游龍頭帶動作用,銅鈸山旅游生態休閑區獲省級現代服務業集聚區、九仙湖獲評國家級水利風景區。金融市場保持活躍,年末金融機構存貸款余額分別為150億元、105億元,分別增長20%、23.5%,存貸款增速均居全市首位。

二、城鄉面貌譜寫了統籌發展的新篇章。全縣城鎮化率達52.05%,提高了一個百分點。城市更加有序、田園更加優美。

——城鄉規劃統籌銜接。啟動城區5個片區重要地段的控制性詳規編制,完成了城西、大石烏尖畈兩個片區的編制及地下管線、消防兩個專項規劃編制。積極推動城鄉一體,啟動了蘆洋、下湖等城鄉一體化發展示范帶工程,開展了“萬名農村建筑工匠培訓”。強力推進“控違拆違”工作,拆除違法建設4697戶,面積27.61萬平方米,拆除空心房5.24萬平方米。

——城市發展擴容提質。強力推進重點項目建設,銅鈸山大道、月兔大道、迎賓大道建成通車,完成了水南大橋改造,城市發展空間進一步拓展;吳俊發藝術館、幼教中心等功能性項目建成投入使用,城市功能進一步提升。成立了城市管理委員會,深入開展“全城動手、整潔市容”創建活動,推動了城市管理朝著“網格化、智能化、標準化”方向發展,城市環境面貌在短短的三個月時間內有了顯著變化。

——美麗鄉村亮點紛呈。農村清潔工程投入專項資金1660萬元,建成了垃圾收儲和清運網絡,被定為全省全面推進垃圾處理重點縣。145個新農村點建設累計投入資金過1.12億元,新增道路硬化141.3公里,完成改水改廁1.4萬戶。深入開展豐溪河保潔行動,取締石灰窯8家,關停塑料粒子廠、鑄造廠等污染企業6家,完成了造林綠化面積2.2萬畝。銅鈸山、橫山等地330多平方公里范圍納入五河源頭保護區,在銅鈸山建成全市首個負氧離子自動監測站,獲得了國家珍貴樹種培育示范縣稱號。

三、基礎設施彰顯了日益完善的新格局。在項目建設的“百日會戰”中,打了一場轟轟烈烈的項目建設“攻堅戰”,盡顯了廣大干群的生機和活力。

——交通設施進一步完善。對接高鐵的上廣快速通道廣豐段全面完成路基工程。對接三清山機場的上廣一級公路完成了改造設計和收費站片區的改造提升試點。對接出省通道的二上線拓寬改造工程(五都至桐畈段)竣工通車,320國道改線工程完成了實施范圍內的清表工作。縣鄉通道實現便捷化,屏風山環山公路建成通車,提升通鄉公路92公里、改造危舊橋梁10座。

——工業平臺進一步鞏固。完成經開區調園擴區工作,規劃面積達25平方公里。80萬伏特高壓輸電線工程(廣豐段)、11萬伏馬家山變電站驗收投運,日處理污水5千噸的工業污水處理廠項目加快推進。總投資16.4億元的蘆林紙業完成主廠房主體工程,總投資10億元的陶瓷基礎材料深加工項目建成試產,工業固投突破百億大關,新增了九華實業、上銅電力、梅樂光伏等投產項目22個。

——農田水利進一步夯實。完成了小農水重點縣建設項目及農業綜合開發土地治理,新增有效灌溉面積2000畝。按期完成了俞宅水閘、七星水庫、軍潭水庫除險加固工程,桐畈、洋口鄉鎮防洪工程基本建成,28座省級一般小Ⅱ型水庫除險加固工程加緊實施。投資4785萬元新建了農村安全飲水工程11處,解決了9.57萬人飲水不安全問題。

四、改革創新激發了源源不斷的新活力。以自我革新的勇氣和胸懷,實施了一系列有力有效的改革,各部門單位推進工作更有想法、更有章法、更有辦法。

——深化行政審批制度改革。縣級行政審批項目由408項精簡至83項,精簡率達80%,審批事項辦結時限由28.8天縮減為6.5天,平均提速77%。既提升了發展效率,又減少了權力尋租。推進了“一窗式受理、一網式辦理、一站式辦結”,成功入選“全省首屆最佳優化民營經濟發展縣”。新增個體工商戶2261戶,新增個私民營企業1093戶。

——加快財稅金融體制改革。完善了部門預算改革。扎實開展了“營改增”試點,“營改增”納稅人383戶,入庫稅收2.15億元。加強政銀企合作,通過“財園信貸通”為56家企業辦理2.2億元的貸款,放貸企業數和貸款額均居全市首位。大力推進“財政惠農信貸通”工作,對符合條件的41家農企授信4860萬元。

——統籌推進其它各項改革。完成了銅鈸山、黃尖山兩個國有林場改革工作,順利推進農村土地承包經營權確權頒證工作。進一步完善了鄉鎮公共資源交易平臺,規范了農村“三資”管理。完成了政府機構改革,從嚴控制編制,清理各類“吃空餉”人員269人。

五、民生福祉展示了穩步提升的新境界。以更高標準、更多財力、更大力度持續提升民生福祉,努力讓人民群眾過上更加舒心、安心、放心的生活。

——民生民計持續改善。新增城鎮就業7860人,新增轉移農村勞動力37800人。城鄉困難群眾最低生活保障實現應保盡保,并提高了補助標準。為1.3萬名80周歲以上高齡老人,發放高齡補貼1071.7萬元。城鎮居民基本醫療保險參保人數達16.5萬人,新型農村合作醫療保險參合人數達66.9萬人。開工建設了1000套公租房,完成了1050戶農村危舊房改造,擁有1068戶的“夢想家園”保障性項目扎實推進。

——社會事業全面進步。完成了104個教學點校園標準化建設,投資1.6億元的縣幼教中心如期竣工。縣人民醫院外科大樓開工建設,下溪、大南等鄉鎮衛生院改造搬遷工程順利推進。落實了“單獨兩孩”政策,獲得全國計劃生育優質服務先進單位。建成了省內規模最大的縣級藝術館吳俊發藝術館,電影下鄉常態化、公益放映3056場次,廣豐本土電視劇《油菜花香》獲得中國農村電視金牛獎三個獎項。基本完成了第九屆村居兩委換屆選舉,為農村發展注入了新鮮血液。

——社會環境穩定和諧。探索實踐“網格化管理”模式,制定出臺了創新社會治理“1+X”系列文件,“三堵五鬧”明顯減少,一批信訪積案得到有效化解。完成了49家煙花爆竹生產企業三級標準化創建,煤礦“六大系統”建設穩步推進,安全生產形勢持續穩定。開展嚴打整治“利劍”等專項行動,社會治安狀況明顯好轉,公眾安全感、滿意度得到提升。

此外,監察、審計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、科技、防震減災、“雙擁”、民兵預備役和國防動員、對臺、物價、統計、糧食、供銷、保險、郵政、通信、石油、檔案、地方志、應急、人防、消防、氣象及新聞出版等工作取得新成效,老齡、婦女、兒童、殘聯、慈善、紅十字會等各項事業全面進步。

六、政府自身建設樹立了規范高效的新形象。堅持按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事。

——制度建設不斷完善。完善了科學決策機制,提高了決策的透明度,讓權力在陽光下運行。健全了政府性投資項目公開招投標機制,加強了項目設計和變更的監督把關。建立了涉及“人財物”的會簽制度、報告制度、通報制度,規范了政府管理制度,把權力關進制度的籠子里。

——行政效率不斷提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦理人大代表建議158件,辦理政協委員提案159件,回復率、滿意率均為100%。邀請人大代表、政協委員、企業代表等對政府單位進行了機關效能測評。大力推進政府信息公開,開通了100多個官方微信平臺,暢通了與人民群眾的信息交流渠道。

——為民意識不斷增進。深入開展群眾路線教育實踐活動,大力整改“四風”問題,轉變文風會風,厲行勤儉節約。堅持從政府自身做起,對民生投入確保供給,不該省的錢一分不省。全年民生支出累計投入30.46億元,增長23.2%,占公共預算支出的比重達76.8%。大力壓縮一般性支出,從緊控制“三公”經費,對非生產性支出嚴格控制,不該花的錢一分不花,節約行政運行等各項資金5600萬元。以廣大干部的汗水和真情,換取老百姓的舒適度、滿意度。

各位代表!廣豐正處于爬坡過坎的特殊階段,但我們堅持站在老百姓的立場去思考問題,時刻維護老百姓的利益,積極為老百姓謀福利。在群眾路線教育實踐活動過程中,梳理出來的群眾反映強烈的“十個”熱點問題,向大會作一報告:一是維修改造了新東街小區電力設施,破解了多年來困擾小區居民的供電問題,城鄉變電站工程也正加快推進。二是裕豐大道至廣電大樓自來水管道安裝工程圓滿完工,有效解決了部分企業、群眾用水供水“瓶頸”問題。三是新農合住院按床日付費方案全面施行,補償較原單病種限價方案提高了5至10個百分點。四是化解了1610套公租房建設任務,有效緩解了城鄉公租房房源不足問題。五是104輛出租車實現更新換代并規范上路營運,讓老百姓的出行更加方便快捷。六是由縣級領導牽頭成立了15個債務處置專項小組,將處置民間融資矛盾糾紛作為一項常態化工作,依法依規幫助群眾妥善處理民間借貸危機。七是完成里弄小巷綜合改造4.8公里,老城區人居環境得到改善。八是廣豐中學第一屆“宏志班”50名學生9月1日正式開始上課,品學兼優的貧困家庭學生不因貧窮而失學。九是擁有500個高清監控點位的天網工程完成招投標即將開工建設,百姓的生活將更加安全。十是裕豐南大道實現單幅通車,疏緩城東交通壓力。作為政府,堅持眼睛向下、腳步向下,解決群眾生產生活中面臨的熱點問題,以真心贏得廣大群眾的點贊。

各位代表!過去的一年,“時間去哪兒了”,時間用在加快發展上、服務群眾上、維護穩定上、改善民生上,我們在攻堅克難中前行,在壓力挑戰中奮進,成績來之不易。這是縣委正確領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果。成績凝聚著人大代表、政協委員的辛勤付出,凝聚著駐縣部隊、駐縣單位和社會各界的參與支持,凝聚著廣豐在外鄉賢和友好人士的傾情回報,凝聚著百萬人民的智慧汗水。在此,我代表縣人民政府,向你們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表!成績固然可喜,問題更需重視。在新常態下,過去很多由于經濟高速增長被掩蓋、消化和吸收的各種風險,現在“水落石出”、逐步顯現,給我們帶來了新挑戰。主要有:帶動作用強的大企業、大項目還不多,城市經濟新業態才剛剛起步,土地、房地產市場相對低迷,城市管理還比較粗放,環境和政策約束不斷加大,社會治理任務十分繁重,政府職能轉變有待加強,等等。我們必須勇于正視問題,敢于直面矛盾,善于突破自我,不斷開創工作新局面。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年。現在,我們已經進入了經濟發展新常態、全面深化改革新常態、全面推進依法治國新常態、從嚴治黨新常態的發展階段。改變,已經且正在發生。步入新常態,迎接新挑戰,關鍵要有自信心。我們將審時度勢,保持戰略上平常心態,以變應變、綜合施策,萬眾一心、奮發有為,適應新常態,實現新作為。

今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議,省委十三屆九次、十次全會和全省經濟工作會議,市委三屆七次、八次全會暨全市經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入推進“十六字”方針,緊緊圍繞在全省、全市率先實現全面建成小康社會的戰略目標,堅持解放思想不停步,創新創業再出發,主動適應經濟社會發展新常態,狠抓改革攻堅,推進依法治縣,堅定不移地推進“七個升級一個保障”,為建設三省交界宜居宜業宜游山水園林城市、上饒中心城區副城和全省重要工業基地打下更加堅實的基礎。

2015年全縣經濟發展主要預期目標是:生產總值增長9%,財政總收入增長12%,公共財政預算收入增長13%,規模以上工業增加值增長11%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口總額增長7%,實際利用外資增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長11%,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排完成上級下達的計劃任務。

新的一年,“困難蠻多、潛力蠻大、勢頭蠻好、信心蠻足、人心蠻齊,夢想也是會實現的”。完成上述目標,要重點做到“八個提升”:

一、加快產業集聚,提升工業競爭水平。

——全力以赴抓龍頭企業。廣豐卷煙廠是廣豐工業的“航空母艦”,支撐著廣豐的“經濟大廈”,技改擴建是全縣的“一號工程”。可以說廣豐卷煙廠創建來之不易,保留來之不易,上劃來之不易,搬遷來之不易。成立高規格、高標準、高效率的煙廠技改項目協調工作小組,在落實選址的基礎上,要盡快啟動可研、盡快立項報批、盡快征地拆遷,確保今年年底開工建設,力爭三年后企業實現產能30萬大箱,稅收20億元,成為江西中煙重要生產基地。

——全力以赴抓產業集聚。立足現有四個門類12個產業,認真梳理產業鏈發展現狀,明確主攻方向和重點,突出抓好延鏈、補鏈、壯鏈。發展黑滑石精深加工產業,引導產業由原礦開采向規模化、集約化發展,打造黑滑石之都;發展光伏發電產業,大力推進430MW地面光伏發電站建設,加快發展相關配套產業鏈,建成光伏發電強縣;突破電子信息產業,力爭引進諸如南昌歐菲光一樣的企業,實現爆發式增長、裂變式擴張,建成產業升級示范縣;發展特色產業、傳統產業,支持蘆林紙業、裕豐紙業等現有企業做大做強,力爭產能達到100萬噸。引導組建煙花爆竹集團,打造茂華紡紗再生棉循環經濟產業鏈,推進櫥柜紅木產業與文化元素相融合,申報“中國木雕之鄉”,形成比較優勢,打造廣豐品牌。

——全力以赴抓企業上市。積極組織企業上市培訓活動,做好上市備選企業的篩選劃分工作,協調有實力的證券機構和企業進行對接。著力推動蘆林紙業、寸金實業、國鋁實業等企業在“新三板”掛牌上市,全力扶持澳藍特櫥柜、同欣機械、品一服飾等企業成功轉板到創業板或中小板。

——全力以赴抓平臺建設。以經開區納入上饒高鐵經濟試驗區為契機,著力建設成為產業集聚示范區、轉型升級示范區、對外開放示范區,實現園區發展“五有三轉”,即有產業規劃、龍頭企業、載體平臺、扶持政策、優質服務,轉變發展方式、轉變開發方式、轉變招商方式,著力推進“三個提升”,即產業集聚提升規模、項目建設提升質量、功能配套提升水平,不斷增強園區綜合實力和競爭力。力爭實現主營業務收入580億元。

——全力以赴抓服務保障。健全、規范園區管理職能,創新網格化服務機制、搭建企業交流微信平臺,形成便捷、優質、高效的企業服務文化。要待企業親如父母、待客商親如兄弟、待項目親如子女,以政府的工作效率,換取企業的發展效益。引導東海食品等企業實施“6S”管理模式,扶持中小企業做大做強,力爭培育規模以上工業企業20家。

各位代表!工業是廣豐的脊梁,只有挺起脊梁,才有發言權。我們將以現代產業之力筑工業強縣之基,讓現代產業之花報廣豐崛起之春!

二、放大高鐵效應,提升城市經濟水平。

——打造電子商務中心。充分發揮區位優勢、產業優勢、人才優勢以及物流優勢,加快落實“3+X”發展規劃,學習義烏、莆田模式,打造電子商務區域中心。以國家電子商務進農村綜合項目示范試點縣為契機,積極開展電子商務進農村試點,通過“星羅棋布”的農村電子商務服務站,改變農民生產生活方式。農民朋友既能享受好山好水好風光,又能賣山賣水賣空氣,還能用上價廉物美好商品。

——建設專業市場中心。更大范圍內提升市場的開放度、物流層次,更多地聚集人流、物流、資金流、信息流。進一步優化市場布局,打造廣場中心商圈、城北新城商圈、城南市場商圈等“三大板塊”,重點推進城南大型建材綜合市場、“工廠直營店”大賣場等五大市場建設,力爭引進大潤發、喜盈門等一流公司開發鉆石廣場城市綜合體,帶動人氣聚集、土地升值。

——發展區域金融中心。金融是經濟發展的血液,要讓金融血液流的更暢快。加快啟動城北新區金融商務區建設,推進村鎮銀行總部和農村合作銀行建設,支持廣信村鎮銀行“新三板”上市。引進金融機構入駐,力爭更多縣外金融機構在廣豐設立分支。搭建政銀企合作平臺,巧用財政資金放大支持中小微企業的信貸規模,創新中小企業融資、風險基金、信托投資、金融租賃等特色金融服務。

——培育建筑業總部經濟中心。要突出“中國建筑之鄉”品牌,通過政府引導、市場推動,幫助建筑企業上資質或組建集團,提升建筑企業綜合實力和企業核心競爭力。重點加快建筑企業總部經濟園謀劃,推動建筑業提檔升級,培育成為廣豐經濟重要板塊。

各位代表!高鐵拉近空間距離,將帶來城市經濟“蝶變”。我們將順應這一潮流,最大限度放大城市經濟要素,讓生活在這座城市的人“底氣”十足!

三、堅持建管并重,提升城鄉統籌水平。

——拉大城市框架。突出城市綜合立體交通網絡建設,全面提升城市的承載力、競爭力和輻射帶動力。加快快速通道建設,力爭年底基本通車;改造提升上廣一級公路,改造提升二上線,拓寬蘆洲大道;積極謀劃上浦高速,力爭列入國家或省“十三五”規劃,實現“聯江通海”。重點開發城北新城區,以下溪、永豐、蘆林為主戰場,通過市民中心、新廣中、鉆石廣場綜合體、規劃展示館等功能性項目,著力把城北新城建設成為城市主中心。突出建設城南烏尖畈片區,以大石、豐溪為主戰場,通過建設汽車、建材、家居、機械等大市場或商業綜合體,著力把城南烏尖畈片區建設成為商貿集散中心。突出廣豐的光陰文化、創業文化等優勢,豐富城市內涵,力求每一個建筑節點彰顯文化底蘊、城市個性、歷史脈絡,洋溢“廣豐味道”。

——提升城市品味。全力推進“全城動手、整潔市容”城市創建活動,突出十二項專項整治這個總抓手,做到“12345”,咬定一個目標(一年大變樣、兩年創品牌),建立兩個體系(城鄉治理、環境管理“1+X”系列管理制度體系和“全城動手、整潔市容”工作責任體系),堅持三項機制(市民門前三包、部門29個包干責任片區、城管委督查考核),做好四篇文章(夜宵攤點管理、廢品回收管理、交通秩序管理、物業小區管理),提升五個水平(提升城市綠化美化水平、提升城市形象廣告水平、提升城市工地管理水平、提升城市公園管理水平、提升城市文化塑造水平),努力實現城市管理網格化、智能化、標準化、社會化“四化”要求,讓城市更潔、更綠、更靚、更宜居。通過全縣人民的努力,打造一座有光陰文化底蘊的美麗縣城。

——推進城鄉一體。重點突出三個“城鄉一體化示范帶”建設,即規劃引導沿上廣公路的蘆洋一體化示范帶(蘆林、霞峰、洋口)、沿311掛線的下湖一體化示范帶(下溪、壺嶠、湖豐)及沿二上線的大銅一體化示范帶(大石、五都、銅鈸山),促進產城融合、城鄉一體發展。重點加強洋口、五都兩個全國重點鎮建設,推進毛村、桐畈、排山三個中心鎮建設,各鄉鎮要按照盡力而為和量力而行的原則,找準自身優勢,突出集約發展、功能完善和宜居宜業。要以美麗鄉村建設為抓手,推進農村垃圾分類和無害化處理,總結洋口、東陽、排山等地空心村整治經驗,積極引導農民向規劃點或城鎮有序集中,加快農業轉移人口市民化。各鄉鎮要重點打造2-3個中心村。

各位代表!城市是一張名片。我們一定要堅持城市有特色、景觀有個性、建筑有文化、管理有章法,讓“居住廣豐的人舍不得走,返鄉回來的人記得住鄉愁”,使廣豐成為看得見青山、望得見綠水的江南夢幻小城!

四、創建最美景區,提升現代旅游水平。

——加快創建國家4A級景區。要以旅游大項目的落地,升級旅游產品,推動銅鈸山旅游大發展。加快游客服務中心、標識標牌以及游步道、停車場等基礎設施項目建設,以申請加入萬里茶道、徐霞客游線標志地認證、尋找中國好水三大活動為抓手,全力創建國家4A級景區。力爭通過兩年左右時間的努力,使銅鈸山景區全面趕超靈山。

——全力打造三個一流景點。以白花巖廣福寺景點為基礎,推進白花巖古村落項目落地建設,聯動九仙山景區同步開發。突出旅游差異化和唯一性特質,結合禪宗文化和紅木文化,打造現代化的禪宗文化旅游勝地。對千工嶺實施整體性的綜合開發,以綠色生態理念,吸引旅客“吃生態飯、住生態屋、看生態景”,打造獨具魅力的田園風光旅游示范地。依托景區內豐富的珍稀植物群資源,開發運用紅豆杉特殊的抗癌藥效,凸顯其“養生”價值,打造中國抗癌第一村。

——迅速形成一批特色景點。重點推進嵩峰六石巖景區、桐畈龍華山景區保護性開發,強化東陽“龍溪祝氏宗祠”等古建筑群修復與開發,引導博山寺、靈鷲寺等發展禪宗文化旅游。利用高鐵機遇,加大旅游宣傳力度,實施智慧旅游發展計劃,力爭把廣豐旅游品牌納入重點旅游線路。

各位代表!銅鈸山是大自然賜予廣豐人民最大的美景。我們將把銅鈸山最漂亮的一面呈現在世人面前,讓旅客觀光休閑不想走、沉醉其中不愿回!

五、突出地方特色,提升精致農業水平。

——大力實施“農業主導產業果茶蔬”工程。發展以馬家柚、天桂梨為主的果業,突出標準化示范園區建設;發展以銅鈸山高山有機茶為主的茶業,突出與正山堂“金駿眉”品牌合作;發展以有機蔬菜為主的蔬菜業,突出引進先進技術。發展大南馬家柚、吳村天桂梨、枧底吊瓜、沙田楊梅、嵩峰芋頭、東陽藍莓、少陽中藥材等特色種植,引導豐溪三旺鹿業、泉波黑珍豬、霞峰肉牛等特色養殖,推進壺嶠夏布、橫山糖糕等特色農產品開發,促進農業生態與健康發展。引進和培育農業龍頭企業,加快向精深加工方向轉變,全面提升農業綜合效益及綜合競爭力。力爭新增縣級以上農業龍頭企業30家、農民專業合作社80家、家庭農場30家。

——大力實施“農業產業園景區化”工程。要讓農村閑置土地、綠色農產品“觸電碰網”,通過網絡訂制,發展CSA農場、市民農園,讓城市居民吃上自己生產的放心農產品。利用蘆林西壇萬畝果園、洋口枧底萬畝馬家柚示范園、銅鈸山高山生態有機茶園、吳村塘邊天桂梨、豐溪三都有機蔬菜等生產基地,開發農業的休閑旅游功能,形成集生產、消費、游樂、休閑、觀光于一體的示范園區。力爭通過2—3年努力,打造1—2個3A級以上休閑觀光現代農業示范基地。

——大力實施“農產品品牌化”工程。打造廣豐特色農業品牌。大力開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的認證、認定,力爭新增“三品”認證6個,新增面積1.3萬畝。積極引導農產品網絡宣傳、網絡銷售,支持企業舉辦產品品嘗會、推介會,提高“果茶蔬”名優特農產品的知名度。大力扶持齊力實業、茗果科技、盛豐元高山茶、“柚色天香”等龍頭企業,努力培育品牌產品,增強產品競爭力。

各位代表!現代農業更注重“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”。我們將圍繞“種得好、賣得出、有效益”,讓農業成為有奔頭的產業,讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子!

六、強化競爭意識,提升項目支撐水平。

——更大力度跑項目。做到三個對接:一要對接中央七大工程包,重點圍繞生態保護、健康養老、清潔能源等七個方面下功夫;二要對接省里八大類重大工程,重點圍繞交通能源、產業升級、信息電網等八個方面下功夫;三要對接“十三五”規劃編制,主動融入國家和省市戰略,吃透政策精神,有針對性的策劃、包裝、申報項目,力爭更多項目擠入國家和省里的計劃“盤子”。越是經濟下行,越要向上爭項目。繼續發揚鍥而不舍、堅忍不拔、咬定青山不放松、不達目的不罷休的精神,巧妙運用各類資源,走出去、爭過來,力爭實現爭資增長10%以上。突出抓住資金支持力度大、土地指標傾斜多的項目,集合優勢力量,做成大項目、好項目。

——更廣思路引項目。做到“兩轉變一并重”:一是優惠政策向優化環境轉變。要逐漸改變過去依靠優惠政策搏投資的意識和方式,逐漸向更多依靠環境吸引投資轉變。同時,積極探索利用社會資本建立產業發展引導基金。二是全面出擊向精準招商轉變。突出招大、招強、招新,爭取在“世界500強、國內100強、行業20強,大型央企和上市企業”的引進上取得重大突破。三是內培外引并舉并重。深入實施“廣商回歸工程”,著力把“廣豐人經濟”轉化為廣豐經濟,給予同等政策待遇,促進在外廣豐人“回鄉創業”。積極幫扶有潛力、有沖勁的中小企業做大做強,追加后續投資。

——更高強度建項目。做到三個強化:一是強化領導力度。繼續實行重點項目“四個一”推進機制,明確時間表、路線圖。二是強化資金保障。加強財源建設,著力培育電子商務、光伏發電等新的財稅增長點;節約項目資金,要從設計上把關,從預算上審核,從變更上嚴管。三是強化土地保障。爭取上級核減基本農田保護面積,積極爭取用地指標;實行園區工業項目用地儲備制度,確保項目用地需求。堅持集約節約用地,強化閑置土地管理,建立完善園區企業用地退出機制,提升土地利用水平。

各位代表!大項目大發展,大投入大發展。我們將以投資擴總量、優結構、創優勢、增后勁,讓大投入提振發展信心,讓大投入助推廣豐騰飛!

七、立足先行先試,提升改革創新水平。

——要讓市場更活。抓好“三單一網”改革,建起“權力清單、負面清單、責任清單”,實行網上項目“并聯”審批,讓政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”,讓市場主體“法無禁止即可為”。加快推進政府購買服務改革,劃定政府與市場邊界,找準市場功能和政府行為的結合點,該管的要堅決管好、管住、管到位,切實增強政府公信力和執行力。深化財稅金融體制改革,將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業等領域。

——要讓創新更實。全面落實扶持民營經濟發展的政策措施,創新政府服務方式,加大對民營經濟的指導協調和支持服務力度。加大科技創新力度,鼓勵引導寸金實業、同欣機械、合信康寧等企業設立產業技術研究院所,加快排山、少陽、橫山、枧底等地面光伏發電項目建設,打造地面光伏發電強縣。強化人才隊伍建設,積極引進和培育藝術、科技、教育等領域高級人才,力爭設立馬家柚院士工作站。力爭全年新增1家省級民營科技企業和1家省級高新技術企業,全縣專利申請量突破100項。

——要讓政策更寬。全面落實中央加大對小微企業的扶持政策,對符合條件的小微企業免征政府性基金。推行房地產稅費一體化征管,建立稅費信息大數據庫,堵住財稅漏洞,促進社會公平正義。鼓勵社會資本進入教育、衛生、養老等社會事業領域,推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式,進一步釋放民間投資潛力。完成農村土地承包經營權登記頒證工作并通過檢查驗收,推進土地流轉規范化,探索土地入股、土地托管等多種流轉形式,尊重和鼓勵農民的首創精神。

各位代表!生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者,而將更多機遇留給勇于和善于改革創新者。我們將拿出敢為天下先的勇氣,銳意改革、激勵創新,唯改革者進,唯創新者進,唯改革創新者勝!

八、增進民生福祉,提升民生保障水平。

——完善七大體系。加快優質教育體系建設。以辦好人民滿意教育為宗旨,優化城區中小學布局,全面改善農村義務教育學校辦學條件,推進鄉鎮中心幼兒園建設。加強教師隊伍建設,培育優質生源,探索建立教育發展基金。加快就業服務體系建設。加大就業創業扶持力度,新增城鎮就業4200人,新增小額擔保貸款1.3億元。加快社會保障體系建設。建立與社會保險、救助、福利相銜接的新型社會保障體系,完善低收入群眾生活保障、五保戶供養、特困戶和流浪乞討人員救助保障體系。加快醫藥衛生體系建設。嚴格規范醫療機構執業行為,強化對各類醫保費用審核和管理,做好重大疾病防控;堅持計劃生育基本國策,促進人口長期均衡發展。加快住房保障體系建設。加快保障性住房安居工程建設,新開工建設公租房1000套,續建1500套。加快體育文化體系建設。廣泛開展群眾性體育健身活動,進一步豐富大眾體育健身場所;推進文化精品創作,完成直播衛星“戶戶通”工程,推動廣播電視全覆蓋。加快養老服務體系建設。吸收社會民間資金進入養老服務領域,加快發展以老年人、殘疾人、孤兒為主的“補缺型”福利事業,兼顧發展面向社會公眾的“普惠型”福利事業。

——堅守三條底線。堅守安全底線。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產工作責任體系,加大食品藥品安全監管,著重加強煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點領域、高危行業的安全監管,不斷提高應對各種突發事件的處置能力。堅守穩定底線。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,建設平安廣豐。積極穩妥化解民間借貸糾紛,幫助厘清債權債務,充分發揮債權人委員會的作用,進行分類引導,通過依法依規處理,保護合法企業、打擊惡意欠債人,最大程度幫助挽回群眾損失。堅持用群眾工作統攬信訪工作。堅守生態底線。融入全省生態文明先行示范區建設,堅決不引進化工企業,堅決不引進高污染企業,要讓廣豐天更藍,水更清,讓“APEC藍”永駐廣豐,讓美麗與發展同行。

——回應十個熱點。任何事情,從現在做都不晚。我們將對反映強烈、亟待解決的熱點問題,按“盡力而為、量力而行”的原則,逐步加以解決。(1)實施軍潭水庫引水工程,從源頭上保障群眾喝上干凈水、放心水、健康水;(2)實施大石-五都段拓寬改造,緩解南部10個鄉鎮交通擁堵;(3)全面推廣“智慧教育”建設,讓廣豐的孩子接受更好的現代化教育;(4)提升“天網”、巡防等防控體系水平,提高公眾安全感;(5)開工建設新廣中,重塑廣中教育品牌;(6)建設全省一流的縣級便民服務辦事大廳,打通服務基層的“最后一公里”;(7)開展物業小區示范工程,打造3個環境優美、管理規范的示范小區;(8)加快縣級公立醫院改革,進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題;(9)建立60個農村電子商務服務站,讓工業品下鄉、農產品進城;(10)啟動“添綠工程”,實施鉆石廣場綠地公園和西溪河綠化等項目,提高城市宜居指數。

各位代表!民生大于天。我們堅持民生工作優先謀劃、民生事項優先落實、民生投入優先保障,讓全縣人民共享發展成果、共度美好生活,讓全縣人民更加幸福、更感自豪、更有尊嚴!

加強政府自身建設

新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。要自覺接受法律和制度的約束,以政府的依法行政取信于民。要保持踏石留印、抓鐵有痕工作干勁,以政府的高效有為獲得群眾的由衷贊嘆。要為人民的利益兢兢業業、盡職盡責,以政府的勤勉務實讓百姓的生活更加美好。要做到令行禁止、秉公用權,以政府的清正廉潔贏得全縣人民的真心擁護。

——建設法治政府。以政府的“法治指數”提升廣豐的“公平指數”。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。政府作為法律的執行者,必須忠實于法律。政府部門和廣大干部要習慣于在約束下工作、在監督下做事,任何時候都不能觸碰法律紅線、不能逾越法律底線。堅持依法行政,依規決策,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。運用好法律顧問制度,聘請法律“先生”,把好法治“閘門”,確保作決策、抓工作都于法有據。

——建設務實政府。以政府的“效率指數”提升廣豐的“發展指數”。一切失敗都源于執行力太差。政府既要有謙遜的服務態度,更要有軍人般的執行力。一分部署,九分落實。一流的計劃,更要有一流的執行,少說多做,立說立行。要學習華為“狼性文化”,鍛造政府團隊一流的執行力。以“釘釘子”的精神,堅持把每一件事做好,雷厲風行、擲地有聲,做到接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿。

——建設勤政政府。以政府的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。憂勞可以興國,逸豫可以亡身。只有勤政的政府,才是有為的政府。把群眾滿意作為政府履行職能的出發點和落腳點,牢記“為官一任、造福一方”的責任擔當。每一項工作“你決心做,一定會有辦法;你猶豫想,一定會有借口”,用心工作、專心思考、盡心辦事、傾心服務。要做到“人人有激情,時時在狀態”,切實辦好人大代表建議和政協委員提案,真正把各項工作做到群眾的心坎上。

——建設廉潔政府。以政府的“清廉指數”提升群眾的“滿意指數”。歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢。牢記從政準則,守住廉潔底線,努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。倡導艱苦創業,厲行勤儉節約,嚴控行政支出,降低行政成本,把有限的財力更多用在發展經濟、改善民生上。用政府的“緊日子”,換取老百姓的“好日子”。政府工作沒有什么秘密可言。要全面公開政府部門預算,全方位公開政府信息,曬出政府家底,讓大家清楚“錢去哪兒了”,歡迎社會輿論監督政府工作。

各位代表!既然選擇了遠方,便只顧風雨兼程。我們將恪敬職守、勤政為民,使政府成為人民雨中的大傘、路上的驛站、心里的靠山。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務實的作風,為在全省、全市率先實現全面建成小康社會而努力奮斗!


《政府工作報告》有關名詞及縮略語注釋

1、新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。新三板現已是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對中小微型企業。

2、五河源頭保護區:省政府在贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流和鄱陽湖及東江源頭設立的保護區,有相應的政策扶持和資金項目配套。

3、農村集體“三資”:是指農村集體的資金、資產、資源。農村集體“三資”屬于村(組)集體經濟組織全體成員集體所有,是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。

4、財園信貸通:江西省首創融資模式,指政府安排專項資金與銀行合作,幫助試點工業園區企業申請獲得流動資金貸款的融資模式。

5、財政惠農信貸通:江西省創新金融支持、引導金融資本進入農業領域的信貸品,省、設區市、縣三級財政按2:1:2的比例籌集資金,存入合作銀行,作為貸款風險補償金,支持的對象是特定的新型農業經營主體。

6、“6S”管理模式:具有以整理、整頓、清掃、安全、清潔、素養為核心的管理理論,內容為現場管理規范化、日常工作部署化、物資擺放標識化、廠區管理整潔化、人員素養整齊化、安全管理常態化。

7、CSA農場:英文Community Supported Agriculture的縮寫,通常被稱為社區支持農業。指生產者和消費者之間建立一種共擔風險、共享收益的關系,消費者會預付生產費用與生產者共同承擔在來年農業種植過程中可能會出現的風險并支持使用生態可持續的種植方式。

8、三單一網:政府權力清單、企業項目投資負面清單、政府部門專項資金管理清單以及省市縣三級聯動的行政審批和便民服務網的簡稱。

9、PPP模式:英文Public—Private—Partnership字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

10、電子商務進農村:指利用互聯網、計算機、多媒體等現代信息技術,為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。我縣2014年成功入選全國56個、全省7個國家電子商務進農村綜合項目示范試點縣之一,中央財政將對入選的示范試點縣給予相應的政策扶持和項目資金配套。

11、電子商務“3+X”發展規劃:“3”即建成“一園一城一基地”,電子商務生態產業園、電商物流城、電子商務總部經濟基地;“X”即在每個鄉鎮設立電子商務服務中心、在每個有條件的村居建立電子商務服務站。

12、APEC藍:2014年新的網絡詞匯,形容2014年北京APEC會議期間湛藍的天空,在本報告中指優良的空氣質量。

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